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刘成良:在基层做扶贫干部是怎样一种体验
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不做你的红颜,不做你的知己,不做你的爱人,不做你的任何人……
我宁愿,做你一辈子的贫困户!
那样的话,照顾我是你的责任!
你会经常来看我,你会每时每刻惦记我,你会给我送来温暖,你会给我送来RMB……
只要我,一不高兴就说不满意,一不高兴就说不清楚,一不高兴就说不知道……
自然有人会帮我收拾你的!
这是前段时间笔者朋友圈广为大家转发的一首小诗,是一位妻子写给基层干部的情诗:我宁愿做你一辈子的贫困户。看到这首小诗,有些人可能会觉得无聊,有些会一笑了之,而对于很多正在从事扶贫工作的干部而言,这首小诗,更像是一种能够戳中泪点的戏谑,心酸自不必言,那其中更多渴望的是来自社会各界的认同和理解。类似的诗歌、小文章经常会出现在朋友圈当中,被我那些做扶贫工作的朋友转发,或许一些在外人看来似乎有些荒诞的作品,却总能引起当下扶贫工作者的共鸣。
上面动动嘴,下面跑断腿
由于扶贫涉及到的部门众多,诸如发改、扶贫、社保、医疗、教育、农业、水利、交通、财政、电力、住建等,各个部门在总体要求下都拿出相应的贫困治理方案,而方案的最终落实都是要依靠乡镇来完成。因此,在基层总是会感受到来自各个部门的压力。尤其是当前扶贫工作的一项重要要求是精准,要做到精准就意味着有大量的调查材料、数据、图表以及照片等,并且在数字治理的背景下,这些都还要录入系统。对于县市级以上的部门来讲,由于专业分工,他们是不可能去做这些调查,只能以发文的形式督促基层。
笔者在西南A省某乡镇实际参与扶贫工作的时候,对此深有感触,以一周的单位时间为例:周末时,上级领导突然召集各乡镇班子成员开会,强调要做好健康扶贫等数据录入工作,并且会议上不断强调工作的严肃性和重要性,要求下周五之前必须做好相关书面材料的统计。这样一项工作看似简单,只要做好每一个贫困人口的《疾病筛查登记表》就行,但是真正去做工作的时候,并非如此。
每一份表格都有大量的内容选项,并且选项不是直接填写内容,而是需要将内容转化成代码,如劳动技能、脱贫状态、医疗保障、电子健康档案、贫困户属性、计生类型、疾病等,每个选项都有对应的数字代码,填写时需要不断地将事实进行数字化的转换。如果贫困户确有疾病,那么填写内容就更加复杂,需要填写疾病代码、疾病名称、二级疾病名称、患病年月、救治分类、治疗日期、治疗机构名称、属地、医院级别、医院类别、保障政策、治疗方式、是否住院、治疗效果、自付资金、新农合报销资金、大病保险资金、商业保险资金、医疗救助、临时救助、慈善救助、扶贫资金救助等一系列既专业又复杂的选项。如果要认真填写,就必须深入到每一个贫困户家中仔细询问,并且查看详实的报销及证明材料。即便如此,也不一定能够填写规范。
笔者亲自参与了表格的填写工作,发现如果要保质保量的填写好一份表格,至少需要一个多小时,并且其中一些选项涉及到专业的医学知识,根本没有办法填写,就连贫困户本人也讲不清楚。然而,这样一项复杂的工作,上级突然来文要求乡镇一周内完成,笔者所研的乡镇有四万人口,贫困人口有9000多,每一个贫困人口都要填写一份表格,而乡镇所有干部加起来也不过六七十人,要在规定时间内完成这样一项复杂艰巨的任务,难度可想而知。
下乡时的山路
在政策的制定者以及表格的设计者看来,他们当然觉得想得越全面越好,信息越完善越好,越便于统计越好,充其量不过是多在办公室多思考一会,多在EXCEL上做几个操作而已。基层在执行政策时会发现很多信息根本没有任何作用,统计起来费时费力,花费大量的时间和精力去做一件不得不做的无用功,基层干部感受到的这种心理折磨可想而知。值得说明的是,在一周时间内,乡镇干部不仅有这一件事情要做,本身的业务工作以及其他工作都需要处理,他们只能加班加点来完成这种突如其来的工作。
在做工作的时候,笔者也深有感触,我们都是在傍晚下班的时候,一起坐车到村庄里去找贫困户填写材料,所在的乡镇地域面积非常辽阔,到一些偏远村庄往往要开上一个多小时的车,沿途都是山路,道路狭窄,往往仅容一车通行,有的还没有硬化,陡坡转弯处往往是悬崖,危险可想而知,更何况是夜晚在山间穿行。有几次我们都是夜里十二点多钟行走,拖着疲惫的身躯坐在车上,片刻的宁静都会去小憩,根本顾不得外面的路有多么危险。然而,在我们刚刚勉强应付完这样一项复杂的工作时,上级又来一个文件,要求摸底调查贫困户的种养殖需求,可想而知又将是一番苦战……
晚上十点多在村庄中开群众会
一切为了“精准”
从理念上来讲,在精准的前提下进行扶贫当然能够保障扶贫资源得到有效利用,但是在实践中,精准很难实现。作为一项政治任务,考量精准扶贫工作成效的关键在于最后的验收和考核。为了保障验收和考核的客观性,往往是由国务院扶贫办委托的第三方来对扶贫成果进行评估,同时还有不同省份之间进行的交叉检验,这些都达标的话,那就算顺利完成任务了。而作为验收和考核方,他们不可能深入了解一个地方,判断一个地方是否脱贫的标准就是按照几项硬性指标来对照,既要看材料工作是否扎实,又要到农户家中去实际走访。
这些都迫使各级政府将扶贫中的材料工作作为重中之重,甚至不惜用精益求精的态度来认真执行。如笔者在西南B省调研的时候,每个贫困户都有一个专门的帮扶干部来负责,其中帮扶干部每年都要填写一本帮扶手册,主要记录贫困户这一年家庭经济收据的变化,从而客观反映扶贫工作对于贫困户收入的影响。这样一本册子大概有两千个空格要填写,并且前后都有逻辑关系,要细致地记录每月的收支状况等。说实话,笔者成长到现在,从来没有见过一个人会这样记录自身的收支数据,更何况是让一个外人去记录农民的那些收支情况,怎么可能做到精准呢?又有多少人会清楚地记得自己在某月某日赚多少钱花多少钱呢?
更为荒诞的是,这些琐碎的生活细节不仅要记录在帮扶手册上,还要随时接受各种暗访组和督察组的检查,他们直接拿着手册到农户家中随机走访,看看记录是否属实,工作是否到位,农民又怎么能够记清楚家中的每一笔细账呢,回答与手册记录有出入是正常的事情,更何况还有一些农民认为只要说到越穷得到的帮助就会越多,还有的农民随便乱讲,这些产生的出入都会被暗访组视为工作不到位,轻则通报批评帮扶干部,重则启动问责程序。B省政府对于这项工作的苛刻程度竟然到了整本册子填写错误的地方不能够超过两处,否则就视为不合格。即便是填错了,农户在一旁签字按手印证明也不可以。
类似需要统计上报的材料、报表数据非常多,这些数据材料极大地占用了基层干部的时间,使得他们难以抽出身来做实际扶贫工作。下表为中部某县扶贫干部需要在一个多月中完成的材料工作列表。
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- 责任编辑:小婷
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