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房宁、张茜:中国政治体制,40年来有何变化?
关键字: 中国政治体制改革改革开放40周年中国民主制度建设美国民主模式中国改革开放经验【2018年,改革开放已经走过了40年。在进入新时代的历史关口,为了辨明未来发展的方向,我们必须深入到改革开放的历史过程之中,厘清这一场事关中国人整体利益与人类未来可能性的世界史事件,理解其发生发展的内在逻辑,探索未来发展的新命题。
本文梳理了改革开放40年来中国政治改革的基本过程,作者指出:改革开放中政治改革的特殊性在于,作为一个后发国家,中国在推动工业化的过程中,以生产性激励为导向来进行制度安排,从而保证制度变革与生产力的发展相匹配。】
许多人认为,中共十一届三中全会的重要意义在于开启了中国的经济体制改革。事实上,中国的政治体制改革与经济体制改革是同步开始的。甚至在一定意义上,政治体制改革先于全面的经济体制改革启动,为经济体制改革创造了政治条件。
1978年,一场改变中国历史的深刻变革拉开序幕。1978年11月10日至12月15日,中共中央工作会议在北京召开。会议上,对解放思想,工作重心转移和平反冤假错案进行了讨论,为后面召开的十一届三中全会进行思想上和政治上的准备。
邓小平在会议闭幕式上作了题为《解放思想,实事求是,团结一致向前看》的重要讲话,他指出:要“正确地改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑。”随后召开的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕。十一届三中全会公报指出:“实现四个现代化,要求大幅度地提高生产力,也就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑,改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式,因而是一场广泛、深刻的革命。”
中共十一届三中全会(图/新华网)
1980年8月,邓小平在中共中央政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话,邓小平总结了“文化大革命”的深刻教训,分析了现行政治体制存在的种种弊端及其产生的原因,提出了政治体制改革的必要性。邓小平指出:
要充分发挥社会主义制度的优越性,应当努力实现三个方面的要求:“(一)经济上,迅速发展社会生产力,逐步改善人民的物质文化生活;(二)政治上,充分发扬人民民主,保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力,享有各项公民权利,健全革命法制,正确处理人民内部矛盾,打击一切敌对力量和犯罪活动,调动人民群众的积极性,巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面;(三)为了实现以上两方面的要求,组织上,迫切需要大量培养、发现、提拔、使用坚持四项基本原则的、比较年轻的、有专业知识的社会主义现代化建设人才。”
“重点是切实改革并完善党和国家的制度,从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化,促进现代化建设事业的顺利发展。”80年代伊始,改变中国历史、改变中国人民命运,实现中国工业化的改革开放正式起航了。
中国政治体制改革的历程
中国改革开放已经近40年,中国的改革开放从“文化大革命”的动荡和混乱中起步,在国民经济一片萧条中起步,这是一条艰难的道路,充满不确定性和风险的道路。但幸运的是,在以邓小平为核心的中国共产党的带领下,在中国人民的艰苦努力之下,中国历经艰难,规避风险,借助和利用各种条件,终于初步取得了工业化、现代化的成功。这个历史、这个历程堪称世界历史的传奇,这条历史道路是人类现代历史、现代化进程中的一个值得长期关注和研究的课题。
(一)80年代初的四大改革
改革开放初期,旧体制遗留的问题十分突出。首先是干部队伍不能适应改革开放的新形势,其次是旧的行政体制不利于调动群众积极性,再次是多年实行的“大民主”也不利于安定团结政治局面的形成。要改革必须首先解决这些问题。
一是废除领导干部终身制。实现现代化急需大批人才,领导干部终身制则不利于新一代干部的培养使用。十一届三中全会以后,邓小平为核心的领导集体积极推动废除领导干部终身制,建立中共中央顾问委员会,实行干部离退休制度。与此同时,推行干部“四化”(革命化、年轻化、知识化、专业化),把拥护改革开放路线、年富力强的年轻干部提拔到各级领导岗位上,为贯彻中共新路线提供组织保证。
二是废除人民公社体制。1982年1月1日,中共中央批转《全国农村工作会议纪要》,充分肯定联产承包责任制。实行了20多年的人民公社体制已经成为中国农业生产和农村发展的巨大障碍。1980年4月,四川省广汉县向阳镇率先摘下人民公社的牌子,将它分解为乡政府和乡农工商总公司。1983年10月,中共中央、国务院发布了《关于实行政社分开,建立乡政府的通知》,在全国农村恢复了乡政府,即恢复了乡镇政权的建制,实现了政社分开。废除人民公社制度,政社合一变为政经分离,为中国经济、社会体制改革提供了政治通道。
最早废除人民公社的四川广汉县
三是简政放权。第一个五年计划时期,中国照搬苏联经验,建立起高度集中的经济体制和行政体制。这一体制对于集中有限资源于重点建设、在较短时期建立起一个比较完整的独立的工业体系和国民经济体系发挥了一定作用,但其弊端也十分明显,最突出的是不利于调动地方、基层和劳动者的积极性、主动性和创造性,抑制了它们在资源配置和利益协调中的作用。
- 原标题:中国政治体制改革的历程与逻辑 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
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